目 录

编写说明

凡例、概述

第一章 土地资源

第一节 地域位置与沿革

一、位置

二、沿革

第二节 地域环境

一、陆地

二、地质

三、地貌

四、土壤

五、气候

六、植被

七、水域

八、人口

第三节 地域现状

一、特点

二、面积

三、质量

四、后备资源

第二章 土地制度

第一节 封建社会土地制度

一、官田

二、民田

第二节 民国时期土地制度

一、国有土地

二、地主土地

三、土地革命

第三节 社会主义土地制度

一、土地所有制度改革

二、土地使用制度改革

第三章 土地调查与登记

第一节 土地调查

一、土地丈量

二、农村非农业用地清查

三、城镇土地调查

四、土地利用现状调查（详查）

第二节 土地测绘

第三节 土地登记

一、土地权属凭证

二、初始登记

三、变更登记

第四节 土地权属纠纷调处

第四章 地租与土地税费

第一节 地租

一、实物地租

二、劳役地租

三、货币地租

第二节 土地赋税

一、税种和税率

二、赋税征收、管理与使用

第三节 土地规费

一、规费种类

二、规费收取、管理与使用

第五章 地价与土地市场

第一节 土地分等定级

第二节 地价

一、地价政策

二、地价体系

三、地价评估

第三节 土地市场

一、市场建立与运作

二、地产管理措施

三、自发交易清理

四、中介服务机构

第六章 土地利用及规划

第一节 土地利用结构

第二节 土地利用规划与管理

一、总体规划

二、专项规划

三、规划管理

第三节 基本农田保护区规划

一、划定农田保护区

二、农田保护区管理

第七章 建设用地管理

第一节 用地政策与规定

第二节 建设用地供应

一、用地类别

二、供地方式

第三节 建设用地计划管理

一、计划编制与实施

二、全程管理

第八章 土地开发与整理

第一节 土地开发

一、海涂开发

二、江滩开发

三、未利用土地开发

第二节 土地复垦

一、复垦政策与计划

二、复垦项目

第三节 综合整理

一、土壤改良

二、农田水利

三、水土保持

四、高沙土改造

第四节 “国土杯”竞赛

第九章 土地法制建设

第一节 土地立法

第二节 土地法制宣传

一、日常宣传

二、专题教育

三、“土地日”活动

第三节 土地监督检察

一、监察机构及队伍

二、监察制度及职责

三、“三无”乡镇活动

四、信访工作

五、执法检查

六、重大案件查处

第四节 土地行政复议与诉讼

第十章 土地科技与教育

第一节 土地科技

一、科技管理

二、科技成果

三、推广应用

第二节 土管教育培训

一、院校教育

二、岗位培训

第三节 土地学会

一、学会组织

二、学会活动

第十一章 土地管理机构与基础建设

第一节 土管体制、机构

一、体制

二、机构、队伍

第二节 土管基础建设

一、土地统计

二、土地财务

三、地籍信息

四、土地档案

附录：

1、重要文献辑录

2、参考资料索引

大事记

编 后

编写说明

1995年6月，我们受陈宗源同志约请，再度到市国土规划局编写土地志（1993年写过一次“市土地管理志”），当时由市土地学会名义与国土规划局订了协议，国土规划局委托综合法制科具体负责开展这一工作。

编写延续很长时间，大体经历两个阶段：

第一阶段自1995年7月到12月，我们参照《江苏省土地管理志》（讨论稿）和（修改稿）即省目第一稿和第二稿，拟定了《南通市土地管理志》篇目，分工写出了初稿，全志分八篇（土地资源、土地制度、地籍管理、地租地价与土地税费、土地利用和保护、土地法制、土地科技宣传、土地管理机构队伍），共27章81节，连同凡例、概述、大事记、资料索引、附录干部名录等总计349400字。后因种种原因，停顿了将近一年。

第二阶段于1996年11月恢复工作，其时省志的土地（管理）志已定下了新的篇目，综合法制科又要求我们按《江苏省志•土地管理志》（审定稿）即第三稿篇目重新编写，于是先调整篇目，由原来的8篇27章81节调整成为11章39节93目（篇目名称按省目用“章、节、目、子目”排列），这样就彻底打乱原稿篇目和内容体系，按新篇目将原稿进行伤筋动骨的分、合、并、补、增、删工作，同时又到各有关单位搜集补充不少缺项资料。经过半年时间，写出了41万字新的一稿。

编写过程中，我们尽可能按省国土管理局志书编研办公室编写的《土地（管理）志编纂工作指南》一书精神进行。

编写体例采用志、纪、图、表、录等形式，以志为主体，配以图、表，力求文（表）图并茂，）全志计图 幅，表 张）；结构和章法按照以类系事、横排纵写的方式层层展开，做到重在记叙，叙而不论。

编写原则坚持求实存真，详今略古，突出时代特征，反映地方特色。如在写土地制度时，写出了清末、民国、土地革命、土地改革和社会主义各不同时期的不同特点，其中又突出了两次土地革命、“二五”减租以及土地改革在南通的表现。又如全志在记述南通土地资源、社会发展基本面貌和土地管理演变过程中，除了表达必要的共性内容外，注意写出本地区的特有内容，体现自己的历史与现状面貌。南通位置滨江濒海，三面临水，人口多，土地少。因而在“土地资源”中突出了地理位置、水利资源、海涂、江滩资源特点，以及人多地少的市情、土地承载量日趋加重等基本情况，同时在“土地开发利用”方面，突出了港口建设、滩涂开发、农田水利工作、防洪保田措施等内容；南通的农垦、植棉事业，以及航运和棉纺等地方工业发展较早，在全省有相当地位，乃至在全国也有一定知名度，这是南通人民在社会发展、生产斗争中所取得的丰硕成果，但同时也应看到，张謇等杰出人物在南通历史上的重要地位，故在有关章节的盐垦、水陆交通、防洪保田、城市建设、土地规划等内容中，肯定和突出了张謇对发展地方实业的功绩。

在处理“古”与“今”两者关系时，我们本着尊重历史、古为今用的原则，实事求是地写清楚清末、民国时期的历史，凡有利于发展生产、推动社会进步的史实，如国民党统治时期曾一度加强土地测绘、调查等地籍管理，不断开发土地，成为当时的“模范县”等，应加以肯定。但更重要的是必须遵循“立足当今”的原则，着重记述新中国成立后（断至1994年）的历史，其中又突出了1987年南通市建立了土地管理机构后进行的土地管理情况，写出了建国后南通人民在党领导下取得的成就，同时也不回避“大跃进”和“文革”等某些时期在土地管理和利用等方面的失误和缺陷。这样，“详今略古”写好了离我们越近、与我们现实生活越密切的历史，对我们的工作也越有借鉴之处，以达到志书的“资治”、“教化”作用。

对全志土地资源、土地开发利用和土地管理三大块内容的安排与剪裁上，我们根据三者间的主从关系，把握和分配了它们各自涉及到的内容及其份量。一般说来，土地的开发利用是土地志的基本内容，故着重写了南通江海滩涂的开发、内地垦殖、废地复垦、土地保护与整治（土壤改良、农田水利、水土保持……）以及耕地、园地、林地、居民点及工矿用地、交通用地与水域等八类土地的利用结构与情况等史实；土地资源则是土地开发利用的基础，主要写了南通土地基本情况，包括土地开发的背景——土地区位、面积、沿革等，对土地利用起制约作用的条件——地质、地貌、气象、土壤、水文、植被以及人口与土地的关系等，所以它应是土地志的辅助内容；而土地管理是土地开发利用的前提和保障，尤其是现代社会进行合理开发利用土地，更离不开先进、严格的科学管理手段，因此，它是土地志的主体内容，涉及面广，容量最大。重点记述了土地所有制、土地使用制度、权属管理、地租与地价、土地费用征管，以及土地法制、科教学会与管理队伍、机构等。三大块文字份量的比例为：土地开发利用与土地资源两方面共计103800字，土地管理方面计280640字，前者占27.26%，后者占72.74%。

编写过程中，由于受资料来源不足等客观条件的影响，以及写作人员水平的限制，脱稿后我们感到尚有许多不足之处，其中最明显的是某些章节内容不够充实，一些条目因缺乏资料，难以做到点面结合记述事物全貌，只能以点代面说明问题，因而显得比较单薄。此外，全志由多人分工纂写，因而各章中体例的安排、记述的质量、文字规范化等方面多少存在着差异，例如行文的款式、称谓、时间、数字乃至度量衡单位与标点等等，都有待于统稿、审稿时核实和统一。

附：

①《南通市土地志》编纂成果清单（按篇目要求，除卷着的“序”、卷末的“编后”，以及地图、照片等另行撰写与选定外，其余正文11章与凡例、概述、重要文献辑录、参考资料索引及大事记16部分均如数完成。）

②纂写人员分工统计

附录①

附录②

《南通市土地志》（修订稿）编写小组

 （朱骥德执笔）

1997.6.30